Ik ben geen juridisch expert, en heb geen hond, maar weet wel dat dit soort zaken is geregeld in het besluit "houders van dieren", welke sinds vorig jaar van kracht is.
(Dit vervangt o.a. het Waak- en Heemhonden besluit, welke ook regels bevatte over het vastleggen en/of opsluiten van honden. Echter was vaak onduidelijkheid in hoeverre dit van toepassing was bij "gezelschapsdieren".)
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2014-210.htmlDaarin staat:
1. De bewegingsvrijheid van een dier wordt niet op zodanige wijze beperkt dat het dier daardoor onnodig lijden of letsel wordt toegebracht.
2. Een dier wordt voldoende ruimte gelaten voor zijn fysiologische en ethologische behoeften.
Onder het oude besluit mocht een hond incidenteel aan de ketting worden gelegd, onder een aantal voorwaarden.
(Incidenteel is dus niet regelmatig!)
Veel zal dus afhangen van hoe de hond reageert op het vastleggen/opsluiten, de duur van het vastleggen, etc. Daar kan ik niet over oordelen.
(Het lijkt mij dat de agente hier ook op doelt. Een handhaver zal misschien andere conclusies trekken bij het aantreffen van zo'n situatie dan jij of ik.)
Je kan je vraag ook stellen bij het Landelijk Informatiecentrum Gezelschapsdieren:
http://www.licg.nl/7x/home.html.